​坚决反对和克服形式主义新表现

坚决反对和克服形式主义新表现

当前，形式主义有增无减，并且又有新的表现形式，导致乡村干部疲惫不堪，村民不胜其烦，乡村治理资源空耗，影响乡村干部履职效能。

一、当前形式主义方面的突出表现

（一）文山会海反弹回潮。部分部门向基层要求上报数据、情况报告时，常常留给基层搜集整理准备的时间不超过3天，往往都是今天发、明天要，甚至是上午发、下午要。基层单位往往腾不出时间收集信息，只能上报估计数、大约数。基层某一事项资料没有明确是哪个上级主管部门的业务，部门之间不作横向沟通，这就出现一个数据各个部门泛泛都要，出现同一材料多头要的现象。

（二）督查考核过度泛滥。不论是什么样的检查考核，都要看材料，有的还反复要，不仅要纸质版的，还要电子档的；不仅这次要，下次还是要；不仅这个部门要，那个部门也要，本应部门联合检查项目却仍是部门分散单独检查，每项都要求有涉及他们业务的领导组织、会议记录、检查记录等等。害得基层单位特别是那些参与或主要弄材料的人忙得“不亦乐乎”，而真正花在抓工作落实上的时间却被耽误了。

（三）以上率下落实不够。表现在“属地管理”滥用，权责错位，本应由部门承担的工作任务和责任用转发文件形式全部转给乡镇与村（社区），当起“甩手掌柜”。比如消防、电力等重大安全风险隐患点所涉及的基本都是中省直大型企业，乡镇与村（社区）管控权限很小，普遍不具备排查隐患的专业技术和执法权力，只能简单口头告知“千万别出事啊”“上边要检查啊”等等，然后签字、拍照仅仅体现了检查的痕迹，完全做不到执法检查和业务指导。

二、形式主义的危害性

一是导致循环“传染”，反复蔓延。表现在用形式主义应付形式主义，用官僚主义应付官僚主义。比如，区级部门照抄照转省市文件，乡镇机关也就同样直接照抄照转省市县文件，比如把文件中的主送机关“各乡镇政府”字样直接改成“各村委会”，其他一样不变，文件内容全是省级层面的宏观原则，体现地方具体的东西很少，几乎没有操作性。并且理由似乎很充分：不能走样！类似现象在领导班子民主生活会发言稿和各种工作方案等等材料大多数是互相抄或网上抄，内容上下等粗、左右雷同。

二是妨碍党的路线、方针、政策的贯彻执行。中央的大政方针、重大决策部署贯彻到基层时需要各级各部门制发思想深刻、内容丰富、文风朴实，很有指导性、操作性的文件，但是如果下发了一大堆没有多少实质意义的文件，失去了公文的权威性，由形式主义表现出来的不严不实文风严重影响党中央的各项重大决策部署的落实效果，甚至误导基层误读误解中央政策。

三是严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。群众对党员干部言行举止特别关注，在他们看来干部口中说出来的事情代表党和政府的态度。但是由形式主义反映出来的不严不实作风严重影响党和政府的威信，严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，导致群众对党政干部不信任、不支持、不配合，各项工作难以开展。

三、产生的主要根源

（一）理想信念不够坚定，担当不够。部分党员干部尤其是领导干部进取意识松懈。年龄大的干部一心盼早点退休，抱着“待遇不要差，任务别给我”的心理，工作推一推、动一动，甚至推而不动。部分领导干部尤其是“一把手”认为改革与发展是党中央的事，民生事业是基层的事，抱着“宁可不干事，也要不出事”的心理，遇到任务甘当“二传”，不当“主攻手”。

（二）学习意识不强，能力不足。中央的大政方针和重大决策部署贯彻到基层需要各级各部门党员干部认真学习研究，深入了解掌握基层的实际情况并有机结合，把握主要矛盾进行科学、民主、依法决策，解决经济社会发展中的热点难点问题。但是部分党员领导干部不愿学习、不善于学习，不爱抓也不会抓具体工作，大脑空空，心里没底，只能照抄照转上级文件，讲话照本宣科、空话、套话才能感到有把握不出错，根本谈不上创新，也不会创新。

（三）体制机制僵化，难以破解。乡村等基层管理体系是上面千条线，下面一根针，比如撂荒地整治等经济工作以乡镇为主，部门做业务指导；市场监督、公安、国土、金融信贷以垂直管理部门为主，乡村搞配合。又如林业、劳保、民政、村建等等，急需行业部门指导，但行业部门对基层情况不调查不研究，上级要求业务部门落实相关工作时照抄照转上级文件层层传递责任后就算完成任务，存在形式主义现象。

四、基本对策与措施

（一）进一步压实主体责任。常态开展党建督查、起底排查等工作，加大整改形式主义督促指导，对形式主义严重的党委（党组）严肃问责，对整改提质效果较好的先进典型及时总结推广、树好标杆，统筹发挥驻村帮扶力量和社会组织作用，着力形成基层减负工作合力。

（二）进一步规范基层党组织运行。坚持落实“一线工作法”，倡导现场办公，实地解决问题，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件、重复报表等现象，着力解决“一刀切”“责任甩锅”“层层加码”等问题，有效提升基层党组织组织力。

（三）牢固责任防线，进一步深入聚焦问题导向。定期查漏补缺“回头看”，找准问题关键及薄弱环节，明确整改措施、责任到人，确保第一时间发现存在问题，针对性制定整改清单及台账，有效形成基层整改合力，最大限度将形式主义及相关潜在问题解决在萌芽状态。（郑明先）